北京市是世界上严重缺水的大城市之一，水资源问题已成为影响和制约北京市经济社会发展的主要瓶颈之一。为缓解首都水资源紧缺压力，北京市开源与节流并举。然而，开源与节流综合措施下，首都水资源短缺形势依然严峻。据北京市2010年暨“十一五”期间国民经济和社会发展统计公报，2010年北京全年水资源总量23.9亿m3，但全市总用水量高达35.7亿m3，缺口高达11.8亿m3，缺水量占全市水资源量的49%。

    为保证首都用水，北京上游地区大量项目因环保下马，大批企业因环保关停，已成为全国特大城市周边贫困程度最严重的地区。显然，为保证首都用水，北京上游地区经济发展受到制约。

    为确保首都水生态安全，建议突破国内实施效果并不理想的跨行政区管理的固有方式，大胆创新，基于流域水资源综合管理的要求，按照潮白河流域范围划定和建立由北京代管的首都水资源特别行政区，真正统筹管理和实施流域内有关社会进步、经济发展、水生态保护等工作。

    首都水资源特别行政区范围，包括位于官厅、密云水库上游的河北省涿鹿、怀来、赤城、丰宁、滦平五县，总面积21758平方公里，总人口约168.7万。

    与通常的流域上游地区相同，该5县经济和社会发展水平较低，生态和环境保护压力大。通过水资源特别行政区的建立，5县共享北京发展的福利，共同利用北京广阔的市场，大力发展旅游业和生态型产业，彻底杜绝高污染、高耗水产业落户，逐步搬迁现有污染、耗水企业，逐步完善流域污染治理工作，有效保障首都水生态安全。

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